桂財采〔2012〕26號

區(qū)直各有關(guān)單位：

近年來，隨著政府采購制度改革的深入和發(fā)展，我區(qū)政府采購工作取得了較大成績，政府采購規(guī)模和范圍逐年擴(kuò)大，自治區(qū)本級預(yù)算單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)制度規(guī)定，依法采購、科學(xué)采購和廉潔采購的意識不斷增強(qiáng)，政府采購在規(guī)范財政支出管理、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，在規(guī)范政府采購行為、提高財政資金使用效益、落實政府采購政策功能等方面取得了明顯成效。但一些單位仍存在不按要求編制政府采購預(yù)算、超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)采購、規(guī)避集中采購以及不嚴(yán)格執(zhí)行采購程序、采購隨意性大等問題。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理有關(guān)事項的通知》（財庫〔2012〕49號）文件精神，為貫徹落實中央關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知精神，規(guī)范自治區(qū)本級預(yù)算單位政府采購行為，充分發(fā)揮政府采購功能作用，結(jié)合自治區(qū)本級實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)本級預(yù)算單位政府采購管理的有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制，提高政府采購預(yù)算管理水平

（一）應(yīng)編盡編政府采購預(yù)算。

政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，也開展政府采購工作的依據(jù)。自治區(qū)本級預(yù)算單位在編制下一年度單位部門預(yù)算時，凡納入自治區(qū)人民政府公布的《廣西壯族自治區(qū)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》）范圍內(nèi)的集中采購品目和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上項目，應(yīng)按照部門預(yù)算編制文件要求編制本單位年度政府采購預(yù)算。常用辦公設(shè)施的政府采購預(yù)算要根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《自治區(qū)本級行政單位常用辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（桂辦發(fā)〔2009〕83號）標(biāo)準(zhǔn)編制，其他項目的政府采購預(yù)算要根據(jù)厲行節(jié)約的原則并結(jié)合同類項目歷史成交結(jié)果編制，編全、編準(zhǔn)年度政府采購預(yù)算，減少年中的追加、調(diào)整，提高預(yù)算編制和管理水平。

（二）強(qiáng)化預(yù)算約束，切實規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加行為。

自治區(qū)本級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的部門預(yù)算開展政府采購活動，強(qiáng)化預(yù)算約束，在年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整和追加部門預(yù)算，如涉及政府采購的，在向自治區(qū)財政廳部門預(yù)算管理處提出申請報告時，應(yīng)將政府采購項目單獨列示，具體包括采購的內(nèi)容、數(shù)量、金額等信息，自治區(qū)財政廳部門預(yù)算管理處會廳政府采購監(jiān)督管理處后，按規(guī)定程序?qū)徟逻_(dá)。

　　二、強(qiáng)化政府采購計劃管理和報表報送，確保工作落實到位

（一）按采購政策和程序申報政府采購計劃。

自治區(qū)本級預(yù)算單位在開展政府采購活動前應(yīng)按照年初下達(dá)的政府采購預(yù)算編制和申報政府采購計劃，內(nèi)容要互相對應(yīng)，保持一致，并符合政府采購相關(guān)政策規(guī)定：一是要按照自治區(qū)人民政府公布《集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)確定政府采購組織形式和采購方式；二是要細(xì)化到具體的政府采購項目、品目、數(shù)量和金額等；三是采購常用辦公設(shè)施配置要按照《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)本級行政單位常用辦公設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（桂辦發(fā)〔2009〕83號）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；四是申請單一來源采購要按照《關(guān)于自治區(qū)本級預(yù)算單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》（桂財采〔2012〕17號）的要求辦理。五是因特殊情況確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，在申報采購計劃開始前，需由國家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明，或組織專家論證（具體按照財政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》財庫〔2007〕119號執(zhí)行），向自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處提供書面專家論證意見書。六是申報基建類項目，申報政府采購計劃時，不屬于自治區(qū)本級預(yù)算單位財政評審范圍的基建項目，應(yīng)報送自治區(qū)本級預(yù)算單位基建項目造價服務(wù)定點造價單位出具的工程量清單和招標(biāo)（預(yù)算）控制價；七是申報協(xié)議定點采購項目的，在申報政府采購計劃時，要按自治區(qū)財政廳下發(fā)對應(yīng)的適用和有效的協(xié)議定點采購有關(guān)文件規(guī)定的要求和內(nèi)容報送。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購規(guī)定。

自治區(qū)本級預(yù)算單位不得以特殊用途為由規(guī)避政府集中采購，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府公布的《廣西壯族自治區(qū)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》，凡納入《集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》中的集中采購機(jī)構(gòu)采購品目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購，部門集中采購品目中包含集中采購機(jī)構(gòu)采購品目的，也應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。集中采購機(jī)構(gòu)采購品目達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，自治區(qū)本級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁通過協(xié)議供貨或者其他方式化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。

（三）加強(qiáng)采購需求管理。

自治區(qū)本級一級預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)采購需求的管理，應(yīng)當(dāng)采購經(jīng)濟(jì)適用的貨物，不得采購奢侈品和超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)采購：一是要加強(qiáng)政府采購計劃管理中的購置費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)審核，嚴(yán)格把好采購需求和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品；二是嚴(yán)把采購進(jìn)口產(chǎn)品論證的審核關(guān)。要嚴(yán)格控制采購進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，原則上國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購進(jìn)口產(chǎn)品，防止人為抬高門檻排斥國內(nèi)產(chǎn)品參與投標(biāo)；三是嚴(yán)格控制單一來源采購，要按照《政府采購法》第三十一條規(guī)定情形，對照審核和實施單一來源采購項目。

（四）切實做好政府采購信息統(tǒng)計工作。

政府采購信息統(tǒng)計工作是政府采購的一項基礎(chǔ)工作，自治區(qū)本級預(yù)算單位要高度重視組織落實，做到明確分工，責(zé)任到人；區(qū)直一級預(yù)算單位要認(rèn)真抓好本系統(tǒng)、本部門、本單位政府采購信息統(tǒng)計編報工作布置和安排，加強(qiáng)編報工作的督辦，要組織本系統(tǒng)、本部門、本單位統(tǒng)計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好內(nèi)部的溝通和協(xié)調(diào)，確保本系統(tǒng)、本部門、本單位準(zhǔn)確、及時上報政府采購信息統(tǒng)計報表。

　　三、規(guī)范政府采購程序和行為，提升政府采購工作水平

（一）嚴(yán)格按規(guī)定的程序組織采購活動。

自治區(qū)本級預(yù)算單位要嚴(yán)格按照政府采購法和《政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）及其他相關(guān)制度規(guī)定組織政府采購招標(biāo)活動。符合公開招標(biāo)的采購項目必須按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)，對于同一預(yù)算年度內(nèi)的同一政府采購項目，不得對其相同品目或者相同類別的貨物和服務(wù)進(jìn)行拆分，以非公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。對個別區(qū)直單位有能力自行組織招標(biāo)采購的，必須報經(jīng)自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁在招標(biāo)文件中列示歧視性條款，不得提出與采購項目無關(guān)或過高的資質(zhì)和業(yè)績要求，不得在采購過程中以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，參與評標(biāo)的采購人代表不得引導(dǎo)或干預(yù)評標(biāo)。

（二）選擇采用符合規(guī)定的政府采購方式。

自治區(qū)本級預(yù)算單位要按照《政府采購法》的規(guī)定選擇采用的采購方式，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購方式審批制度，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更采購方式的項目，財政部門將不予支付資金。區(qū)直一級預(yù)算單位要嚴(yán)格控制單一來源采購，加強(qiáng)專家論證管理，防止濫用單一來源采購。對確需采用單一來源方式采購的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于對自治區(qū)本級預(yù)算單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)簽訂合同、履約驗收和資金支付的管理。

自治區(qū)本級預(yù)算單位要加強(qiáng)簽訂合同、履約驗收和資金支付的管理：一是要規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)，健全程序。對采購項目的驗收，在內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序管理等方面加以明確。二是要加強(qiáng)對中標(biāo)供應(yīng)商履行政府采購合同情況的督查；三是加強(qiáng)政府采購資金支付管理，建立本單位采購、驗收和項目使用等相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁出現(xiàn)無故拖延和拒絕驗收、不按國庫集中支付規(guī)定支付資金等行為。

　　四、切實落實政府采購政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

自治區(qū)本級預(yù)算單位要認(rèn)真實施政府采購支持節(jié)能環(huán)保、采購正版軟件以及采購本國產(chǎn)品、扶持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。一是對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的招標(biāo)采購項目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購的措施，載明對投標(biāo)產(chǎn)品的相關(guān)要求。二是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理規(guī)定，原則上國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。采購進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量較多的部門，應(yīng)建立本部門的專家復(fù)核制度，對所屬單位申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目嚴(yán)格把關(guān)。三是要按照《關(guān)于貫徹財政部工業(yè)和信息化部政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法的通知》（桂財采〔2012〕9號）的規(guī)定，統(tǒng)籌安排本部門、本單位政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項工作，確保面向中小企業(yè)采購的預(yù)留采購項目等政策措施的落實，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。區(qū)直一級預(yù)算單位面向中小企業(yè)政府采購的具體情況要按時向自治區(qū)財政廳報告。四是要根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》要求，對實行招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項目，也要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及采購本國產(chǎn)品等政府采購政策。

　　五、切實履行政府采購管理監(jiān)督責(zé)任

（一）健全內(nèi)部管理制度。

主管部門要加大對本部門政府采購工作的管理力度，明確本部門政府采購管理的責(zé)任單位，建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)部門內(nèi)部政府采購信息化建設(shè)，強(qiáng)化對政府采購預(yù)算編制、計劃申報、統(tǒng)計報表以及政策功能實施等工作的執(zhí)行和管理。要督促所屬單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購各項政策的落實，及時簽訂采購合同并按時驗收采購產(chǎn)品。

（二）加強(qiáng)協(xié)議采購的監(jiān)督管理。

充分發(fā)揮采購人的監(jiān)督力量，如發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨商品存在商品質(zhì)量不合格、價格高于市場平均價格、售后服務(wù)差等問題，應(yīng)及時向自治區(qū)財政廳監(jiān)督管理部門書面舉報反映。自治區(qū)財政廳對協(xié)議定點項目的投訴舉報，做到“有據(jù)必查、有違必處，有果必復(fù)”，即只要線索清楚、證據(jù)充分的，一定予以調(diào)查核實；經(jīng)查后違規(guī)事實確鑿的，一定予以處理；并及時將查處結(jié)果向舉報投訴人反饋。

（三）加強(qiáng)對自治區(qū)本級預(yù)算單位政府采購工作的監(jiān)督檢查。

自治區(qū)財政廳將加強(qiáng)對自治區(qū)本級預(yù)算單位政府采購工作的監(jiān)督檢查，完善與審計、監(jiān)察部門的協(xié)作配合機(jī)制，開展對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況、政策執(zhí)行情況的定期檢查和專項檢查工作，逐步建立日常檢查和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，并針對監(jiān)督檢查出的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

廣西壯族自治區(qū)財政廳

2012年8月31日