晉財(cái)庫(kù)〔2001〕28號(hào)

關(guān)于印發(fā)《山西省省級(jí)政府采購(gòu)管理暫行辦法》的通知

省委各部委，省直各委，辦、廳、局，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)省級(jí)各部門和各單位的政府采購(gòu)管理工作，建立規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，我廳制定了《山西省省級(jí)政府采購(gòu)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按此開(kāi)展政府采購(gòu)工作。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告我廳。

二○○一年七月五日

附件：

山西省省級(jí)政府采購(gòu)管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)省級(jí)部門和單位的政府采購(gòu)管理工作，建立規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《山西省政府采購(gòu)管理暫行辦法》（晉政發(fā)[2001）18號(hào)）和財(cái)政部《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》（財(cái)庫(kù)[2000]11號(hào)），制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于納入省級(jí)部門預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、其他社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)單位）的政府采購(gòu)。

非省級(jí)預(yù)算單位使用省財(cái)政補(bǔ)助資金采購(gòu)符合政府采購(gòu)范圍的貨物、工程和服務(wù)的；也適用本辦法。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三條 省級(jí)政府采購(gòu)是指省級(jí)單位按照政府采購(gòu)制度規(guī)定的范圍、方式和程序，使用省級(jí)預(yù)算安排的財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）或與財(cái)政性資金相配套的單位自籌資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。

預(yù)算外資金包括從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)由單位留用的預(yù)算外資金。

單位自籌資金是指省級(jí)單位按照政府采購(gòu)拼盤項(xiàng)目要求，按規(guī)定用單位非財(cái)政性資金安排的采購(gòu)資金。

　　第四條 省級(jí)政府采購(gòu)組織形式分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種形式。

集中采購(gòu)是指省財(cái)政廳組織的納入政府集中采購(gòu)目錄所列項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。集中采購(gòu)由省財(cái)政廳委托省級(jí)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理。

分散采購(gòu)，是指省級(jí)單位按照政府采購(gòu)管理規(guī)定，組織集中采購(gòu)以外項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)（含零星采購(gòu)）。

山西政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）是省政府賦予省級(jí)財(cái)政性資金采購(gòu)權(quán)并組織實(shí)施集中采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　第五條 省財(cái)政廳是省級(jí)單位政府采購(gòu)管理的職能部門，并按照省級(jí)單位預(yù)算領(lǐng)撥款級(jí)次進(jìn)行管理。預(yù)算領(lǐng)撥款級(jí)次分為主管部門、二級(jí)管理單位和基層單位。

　　第六條 省財(cái)政廳的主要職責(zé)是：省財(cái)政廳預(yù)算編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定發(fā)布編制政府采購(gòu)預(yù)算的政策，負(fù)責(zé)審核、匯總和批復(fù)省級(jí)單位政府采購(gòu)預(yù)算；部門預(yù)算管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核部門政府采購(gòu)預(yù)算，編制所分管部門的政府采購(gòu)計(jì)劃，協(xié)助政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)（省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)處）接收所分管部門報(bào)送的采購(gòu)清單，參加納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目評(píng)審工作；政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策，審核、匯總省級(jí)單位政府采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)清單，確定年度集中采購(gòu)目錄并組織實(shí)施，審核中介代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的資格，確定政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付范圍，審查財(cái)政直接支付采購(gòu)合同，監(jiān)督檢查政府采購(gòu)活動(dòng)，受理有關(guān)政府采購(gòu)的投訴事宜，負(fù)責(zé)編制政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

　　第七條 省直各部門的主要職責(zé)是：編制本部門政府采購(gòu)預(yù)算并及時(shí)上報(bào)省財(cái)政廳；推動(dòng)和監(jiān)管本部門各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)，制定本部門政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則；申請(qǐng)實(shí)行財(cái)政直接撥付項(xiàng)目的采購(gòu)資金；監(jiān)督檢查所屬單位各項(xiàng)政府采購(gòu)工作；匯總編報(bào)本部門政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息。

　　第八條 二級(jí)管理單位和基層單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政府采購(gòu)規(guī)定，按時(shí)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算報(bào)上級(jí)主管部門，向上級(jí)主管部門提供政府采購(gòu)清單，并按要求簽定和履行政府采購(gòu)合同；組織好分散采購(gòu)工作；編報(bào)本單位政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二章 采購(gòu)管理程序

　　第九條 省級(jí)政府采購(gòu)管理程序主要包括：確定政府集中采購(gòu)目錄；編制政府采購(gòu)預(yù)算（部門預(yù)算的組成部分）；制定政府采購(gòu)計(jì)劃（明確采購(gòu)組織方式和選定政府采購(gòu)方式等）；執(zhí)行采購(gòu)；采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收；支付資金；結(jié)算記賬等。

　　第十條 省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄的制定和發(fā)布。省級(jí)年度政府集中采購(gòu)目錄由省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)草擬，報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定。廳長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)的年度政府集中采購(gòu)目錄應(yīng)隨年度預(yù)算編制部署文件一并印發(fā)各部門和單位，同時(shí)由省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》以及“山西政府采購(gòu)網(wǎng)站”公開(kāi)發(fā)布。

　　第十一條 省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算的編制。省財(cái)政廳在印發(fā)編制年度部門預(yù)算建議通知時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制要提出明確要求，省級(jí)各單位要按照部門預(yù)算及政府采購(gòu)預(yù)算編制的具體要求編制政府采購(gòu)預(yù)算，逐級(jí)上報(bào)主管部門，主管部門審核匯總后，按規(guī)定報(bào)送省財(cái)政廳部門預(yù)算管理處進(jìn)行審核；各部門預(yù)算管理處對(duì)各部門報(bào)送的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行初審后送預(yù)算處，由預(yù)算處審核匯總省級(jí)政府采購(gòu)年度采購(gòu)預(yù)算，作為部門預(yù)算的組成部分履行法定審批程序后一并批復(fù)到各部門。

預(yù)算處及部門預(yù)算管理處在年度預(yù)算執(zhí)行中辦理單位預(yù)算追加事宜時(shí)，屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍的，行文時(shí)應(yīng)予以明確。單位應(yīng)在收文后10個(gè)工作日內(nèi)向省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送采購(gòu)清單。

　　第十二條 政府采購(gòu)計(jì)劃的編制。政府采購(gòu)計(jì)劃是指財(cái)政部門依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算，按采購(gòu)目錄或采購(gòu)品目匯編的反映各采購(gòu)單位需求情況及實(shí)施要。求的計(jì)劃。內(nèi)容包括：采購(gòu)項(xiàng)目、資金來(lái)源、采購(gòu)數(shù)量及技術(shù)規(guī)格、采購(gòu)組織方式（集中采購(gòu)或分散采購(gòu)）、采購(gòu)方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)）、資金支付方式（國(guó)庫(kù)直接支付、采購(gòu)單位支付）以及其他需載明的事項(xiàng)。各部門的政府采購(gòu)計(jì)劃由省財(cái)政廳各部門預(yù)算管理處按照政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求和部署編制，報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審核、匯總，由廳長(zhǎng)或廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定。廳長(zhǎng)或廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定同意后由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)下達(dá)給各部門和單位據(jù)以執(zhí)行。

　　第十三條 匯編政府采購(gòu)清單。主管部門接到省財(cái)政廳下達(dá)的政府采購(gòu)計(jì)劃后，對(duì)核定的須通過(guò)集中采購(gòu)組織方式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)匯總所轄單位采購(gòu)清單向省財(cái)政廳部門預(yù)算管理處和政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送，追加的預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)在收文后10個(gè)工作日內(nèi)向省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)提交采購(gòu)清單，采購(gòu)清單應(yīng)載明：采購(gòu)項(xiàng)目、資金來(lái)源、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)要求、交貨時(shí)間或開(kāi)工、竣工時(shí)間、貨物配送名單及地點(diǎn)等。如無(wú)特殊要求和依據(jù)，不得點(diǎn)名要求某個(gè)供應(yīng)商或某個(gè)品牌的物品。

省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)單位報(bào)送的清單匯總相同采購(gòu)品目，并制定分期分批采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)廳長(zhǎng)或廳長(zhǎng)辦公會(huì)審定后據(jù)以實(shí)施。

　　第十四條 集中采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施。省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)定期向政府采購(gòu)中心下達(dá)集中采購(gòu)委托通知書，采購(gòu)?fù)ㄖ獣栎d明采購(gòu)方式和完成時(shí)間。在下達(dá)通知書的同時(shí)，將采購(gòu)資金劃撥至“政府采購(gòu)資金結(jié)算專戶”。屬于“拼盤”項(xiàng)目，相關(guān)單位應(yīng)將自籌資金在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前三日內(nèi)劃撥至“政府采購(gòu)資金結(jié)算專戶”。

政府采購(gòu)中心受托依法實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，財(cái)政集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：

需公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的由政府采購(gòu)中心按規(guī)定編制招標(biāo)文件，報(bào)省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案后，在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》以及“山西政府采購(gòu)網(wǎng)站”公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)文告。

開(kāi)標(biāo)時(shí)要邀請(qǐng)省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、部門預(yù)算處代表、項(xiàng)目單位代表參加，重大項(xiàng)目和采購(gòu)金額較大的項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)省財(cái)政廳監(jiān)察部門的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照法定程序議標(biāo)、評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定由專家和招標(biāo)人代表組成，成員人數(shù)為5人以上奇數(shù)，專家人數(shù)不得低于評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的三分之二。專家從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并實(shí)行回避制度。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任由政府采購(gòu)中心參加評(píng)標(biāo)的工作人員擔(dān)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后應(yīng)將評(píng)標(biāo)過(guò)程寫成書面材料報(bào)告政府采購(gòu)中心，并推薦中標(biāo)商。政府采購(gòu)中心以采購(gòu)人資格確定中標(biāo)人，也可委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)商，并將中標(biāo)結(jié)果及時(shí)通知所有投標(biāo)人。

政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)起草合同文本，連同招標(biāo)情況的書面報(bào)告一并報(bào)省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案，省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)無(wú)異議后，由政府采購(gòu)中心和中標(biāo)商簽署合同。

對(duì)所采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，項(xiàng)目使用單位也可與政府采購(gòu)中心一起與中標(biāo)商簽署合同。

合同條款中應(yīng)明確簽署三方各自的責(zé)任，避免發(fā)生糾紛和爭(zhēng)議。

合同驗(yàn)收由政府采購(gòu)中心和項(xiàng)目使用單位共同負(fù)責(zé)，對(duì)技術(shù)、質(zhì)量要求特別高的物品，也可請(qǐng)第三方（即國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)）參加。

　　第十五條 除政府集中采購(gòu)目錄范圍外，主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門和所轄單位實(shí)際情況，確定本部門和單位分散采購(gòu)品目以及各項(xiàng)目的采購(gòu)方式。

分散采購(gòu)由省級(jí)各部門或單位按照政府采購(gòu)制度規(guī)定組織實(shí)施。

　　第十六條 分散采購(gòu)由省級(jí)單位按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中：符合公開(kāi)招標(biāo)條件的采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。

　　第十七條 省級(jí)單位在組織分散采購(gòu)活動(dòng)中，公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源等采購(gòu)方式的具體采購(gòu)操作程序須按照《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行規(guī)定》執(zhí)行。

主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)或基層單位與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的監(jiān)督管理。

　　第十八條 政府采購(gòu)合同雙方當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致，可以依法變更合同。財(cái)政集中采購(gòu)和屬于財(cái)政直接支付范圍的合同變更，涉及金額超過(guò)該項(xiàng)目采購(gòu)資金限額的，主管部門應(yīng)當(dāng)于變更合同前報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。

第三章 資金支付管理

　　第十九條 政府采購(gòu)資金支付方式主要有財(cái)政直接支付和分散（授權(quán)）支付兩種形式。

　　第二十條 財(cái)政直接支付是指省財(cái)政廳按照政府采購(gòu)合同的約定，將政府采購(gòu)資金通過(guò)代理銀行（政府采購(gòu)資金結(jié)算專戶）直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商的支付方式。

　　第二十一條 單位分散支付方式，是指在全部實(shí)行財(cái)政直接支付方式之前，按照現(xiàn)行預(yù)算撥款管理體制，由省級(jí)單位自行將采購(gòu)資金支付給中標(biāo)供應(yīng)商的支付方式。

　　第二十二條 實(shí)行財(cái)政直接支付方式的具體采購(gòu)項(xiàng)目和范圍，由省財(cái)政廳隨年度政府采購(gòu)計(jì)劃一并下達(dá)給主管部門。

　　第二十三條 實(shí)行財(cái)政直接支付方式的政府采購(gòu)資金在不改變省級(jí)單位預(yù)算級(jí)次和單位會(huì)計(jì)管理職責(zé)的前提下，由省財(cái)政廳在支付之前按預(yù)算額度將采購(gòu)資金預(yù)留在國(guó)庫(kù)或政府采購(gòu)資金結(jié)算專戶，不再撥回預(yù)算單位。

　　第二十四條 財(cái)政直接支付方式的管理程序。

（一）資金匯集。在下達(dá)采購(gòu)?fù)ㄖ獣耐瑫r(shí)，省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通知預(yù)算總會(huì)計(jì)將財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金專戶撥至政府采購(gòu)資金專戶。單位配套資金（包括經(jīng)批準(zhǔn)單位留用的預(yù)算外資金）應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始三日前由單位撥至政府采購(gòu)資金專戶。

（二）支付申請(qǐng)。采購(gòu)合同履約后，省級(jí)單位（指分散采購(gòu)部分且需國(guó)庫(kù)直接支付的部分）或政府采購(gòu)中心將合同文本、物品（工程、服務(wù)）驗(yàn)收書、中標(biāo)商銀行開(kāi)戶資料等文件送省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審核。

（三）支付。省財(cái)政廳國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)審核省級(jí)單位和政府采購(gòu)中心提供的有關(guān)資料后，按合同實(shí)際發(fā)生額在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)政府采購(gòu)資金結(jié)算專戶支付給供應(yīng)商。

　　第二十五條 屬于財(cái)政直接支付范圍且實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的工程采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)主管部門向省財(cái)政廳提出撥款申請(qǐng)。

　　第二十六條 實(shí)行財(cái)政直接支付辦法后，節(jié)約的預(yù)算資金原則上用于平衡預(yù)算。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，也可留歸部門安排其他預(yù)算支出項(xiàng)目或結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。節(jié)約的資金屬于單位配套資金部分退回單位使用。

　第二十七條 屬于分散采購(gòu)的項(xiàng)目，主管部門根據(jù)部門預(yù)算安排編制用款計(jì)劃報(bào)省財(cái)政廳，并根據(jù)采購(gòu)情況填報(bào)預(yù)算資金撥款申請(qǐng)書，按規(guī)定程序辦理?yè)芸钍掷m(xù)。

　　第二十八條 省級(jí)單位要加強(qiáng)政府采購(gòu)資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，并根據(jù)省財(cái)政廳預(yù)算撥款申請(qǐng)書回單聯(lián)，認(rèn)真做好有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的記賬核算工作。政府采購(gòu)的帳務(wù)處理按有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章 監(jiān)督檢查

　　第二十九條 省財(cái)政廳和主管部門要建立經(jīng)常性的政府采購(gòu)I作監(jiān)督檢查制度。除政府采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目作為每年專項(xiàng)審計(jì)檢查內(nèi)容外，省財(cái)政廳還要不定期對(duì)其他采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十條 省財(cái)政廳可以根據(jù)工作需要，組織專家對(duì)主管部門、二級(jí)管理單位和基層單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)行評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)。省級(jí)各單位要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部政府采購(gòu)工作的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正管理工作中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。

　　第三十一條 省財(cái)政廳對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第三十二條 供應(yīng)商對(duì)省級(jí)單位政府采購(gòu)政策規(guī)定有疑問(wèn)的可以向省財(cái)政廳提出詢問(wèn)。供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)對(duì)具體政府采購(gòu)活動(dòng)有意見(jiàn)的，可以向省財(cái)政廳進(jìn)行投訴。省財(cái)政廳將及時(shí)予以答復(fù)。省財(cái)政廳開(kāi)通政府采購(gòu)?fù)对V電話（投訴電話：國(guó)庫(kù)處2028490，監(jiān)察室4048195），受理有關(guān)投訴事宜。

　　第三十三條 審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)自己的職責(zé)對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

　　第三十四條 省財(cái)政廳鼓勵(lì)和歡迎新聞媒體和社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第五章 附則

　第三十五條 省級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。