河北財政廳關(guān)于印發(fā)《河北省政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知

冀財[2001]193號

各市財政局，省直各部門：

為了規(guī)范政府采購招標(biāo)投標(biāo)行為，保護(hù)采購單位、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭，根據(jù)財政部印發(fā)的《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（財預(yù)字[1999]363號）和省政府辦公廳印發(fā)的《河北省政府采購管理暫行辦法》（冀政辦[2001]13號），我們制定了《河北省政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○一年六月二十二日

河北省政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范政府采購招標(biāo)投標(biāo)行為，保護(hù)采購單位、招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭，提高資金使用效率，根據(jù)《財政部政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《河北省政府采購管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省各級黨政機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱采購單位）使用財政性資金、自籌資金辦理政府采購進(jìn)行招投標(biāo)活動適用本辦法。

接受財政補貼的市政公用企、事業(yè)單位購置主要生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)備、購買主要原材料辦理政府采購進(jìn)行招投標(biāo)活動也適用本辦法。

　　第三條 政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效益及維護(hù)公共利益的原則。

　　第四條 財政部門是政府采購的主管部門，負(fù)責(zé)政府采購的管理和監(jiān)督工作，下設(shè)政府采購辦公室（以下簡稱采購辦）具體負(fù)責(zé)政府采購的日常管理、監(jiān)督工作。政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動接受監(jiān)察、審計等部門依法實施的監(jiān)督。

第二章 招標(biāo)

　　第五條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)是指各級政府采購中心（以下簡稱采購中心）或經(jīng)采購辦批準(zhǔn)和委托的具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)人）以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商（以下統(tǒng)稱投標(biāo)人）投標(biāo)的采購方式。

邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請函的方式邀請五個以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式。

　　第六條 采用公開招標(biāo)方式的政府采購，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中國財經(jīng)報》上刊登招標(biāo)公告，同時還應(yīng)當(dāng)通過國家指定信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

采用邀請招標(biāo)采購的，應(yīng)當(dāng)向五個以上具備資格的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請函。

　　第七條 招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請函應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人、采購單位的名稱和地址等信息；

（二）標(biāo)的的名稱、用途、數(shù)量和交貨日期；

（三）對投標(biāo)人的資格要求和評標(biāo)辦法；

（四）獲取招標(biāo)文件的辦法和時間；

（五）投標(biāo)截止時間和地點；

（六）開標(biāo)地點和時間；

（七）采購辦規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第八條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請函；

（二）投標(biāo)人須知；

（三）提交投標(biāo)的方式、地點和截止時間；

（四）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程和評標(biāo)方法；

（五）標(biāo)的名稱、數(shù)量，技術(shù)參數(shù)和報送方式要求；

（六）對投標(biāo)人的有關(guān)資格和資信證明文件的要求；

（七）投標(biāo)保證金的要求；

（八）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間；

（九）政府采購合同的主要條款及訂立方式；

（十）政府采購合同的特殊條款；

（十一）采購辦規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)說明的事項。

國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

前款第（七）項所列投標(biāo)保證金的要求，其標(biāo)準(zhǔn)由市以上采購辦另行規(guī)定。

　　第九條 招標(biāo)文件中應(yīng)針對標(biāo)的的具體情況，主要選擇以下評標(biāo)方法：

（一）打分法。即由招標(biāo)人制定評標(biāo)因素（如注冊資金、營業(yè)面積、從業(yè)人員、主要機器設(shè)備、專營特約維修資格、其他需要評定投標(biāo)單位經(jīng)營實力的有關(guān)資料，投標(biāo)項目的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)含量等技術(shù)指標(biāo)以及售后服務(wù)承諾）和相應(yīng)的加權(quán)分值；評標(biāo)委員會每位成員分別對每個滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行評價、打分；匯總計算評標(biāo)委員會對每個投標(biāo)人的打分，給出每個投標(biāo)人的分值。

（二）最低投標(biāo)報價法。最低投標(biāo)報價法指所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中，報價最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。此種辦法一般適用于標(biāo)的物技術(shù)含量不高且與其它物品關(guān)聯(lián)不強的招標(biāo)。

如評標(biāo)委員會一致認(rèn)為投標(biāo)價或某些分項報價明顯不合理，有降低質(zhì)量、不能誠信履約的可能時，評標(biāo)委員會有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋，或所作解釋不合理，經(jīng)評標(biāo)委員會取得一致意見后，可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。評標(biāo)委員會可將第二個最低投標(biāo)價的投標(biāo)人作為報價最低的投標(biāo)。如第二個投標(biāo)人有上述情形，則以此類推。

招標(biāo)人也可采用最低評標(biāo)價方法，包括壽命周期成本評標(biāo)法、成本折算法等，或?qū)煞N以上評標(biāo)辦法綜合使用。

　　第十條 招標(biāo)文件經(jīng)采購單位簽字蓋章后，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件報采購辦備案。采購辦收到招標(biāo)文件后七個工作日內(nèi)如無異議，招標(biāo)人方可刊登招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請函。

　　第十一條 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的相關(guān)內(nèi)容。

　　第十二條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或開標(biāo)前的答疑會。

　　第十三條 開標(biāo)前，招標(biāo)人和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　第十四條 招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底的知情人負(fù)有保密的責(zé)任。

　　第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止日，不得少于二十天。

第十六條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請函規(guī)定投標(biāo)截止時間七天前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

招標(biāo)人可視具體情況，延長招標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，并將此變更通知所有招標(biāo)文件收受人。

第三章 投標(biāo)

　　第十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出完全響應(yīng)。

　　第十八條 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前，將密封的投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。

招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。招標(biāo)人拒收投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。亦可報經(jīng)采購辦批準(zhǔn)，采取有限競爭性招標(biāo)方式或單一來源采購方式組織競價采購。

　　第十九條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，對所遞交的投標(biāo)文件可以補充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)將該人的經(jīng)營資格、經(jīng)營能力、承擔(dān)責(zé)任的合法證明在投標(biāo)文件中載明。

　　第二十一條 兩個以上供應(yīng)商可以組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購單位簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，但是共同投標(biāo)協(xié)議另有約定的除外。

招標(biāo)人、采購單位不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。

　　第二十二條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人、采購單位或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

投標(biāo)人不得與招標(biāo)人、采購單位串通投標(biāo)，損害國家利益、公眾利益或者他人的合法權(quán)益。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

　　第二十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函確定的時間和地點公開進(jìn)行。

　　第二十四條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，在財政、監(jiān)察、公證機關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行。

邀請所有投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員、采購單位的代表參加。

　　第二十五條 開標(biāo)前對評標(biāo)委員會成員建立回避制度。開標(biāo)前招標(biāo)人要向與會人員公布投標(biāo)人名單、評標(biāo)委員會成員名單及相關(guān)情況，評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動回避。任一投標(biāo)人均可對評標(biāo)委員會成員與某一投標(biāo)人有利害關(guān)系的進(jìn)行檢舉，招標(biāo)人對被舉報的評標(biāo)委員會成員應(yīng)予以更換。

工程、服務(wù)或具有較強技術(shù)含量的商品采購招標(biāo)活動，開標(biāo)與評標(biāo)非一個工作日進(jìn)行完畢的，評標(biāo)工作須在完全封閉狀態(tài)進(jìn)行。

　　第二十六條 開標(biāo)時，由招標(biāo)人委托的公證機關(guān)檢查在投標(biāo)截止時間前收到的所有投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)拒絕一切與外界的信息聯(lián)系。

任何機關(guān)和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

　　第二十八條 評標(biāo)委員會組成。

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人、采購單位的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年的經(jīng)歷并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，且從采購辦認(rèn)可的的專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家名單中以隨機抽取的方式確定。

　　第二十九條 評標(biāo)委員會職責(zé)。

（一）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求，并作出評價。必要時，可向投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)疑。

（二）全部投標(biāo)報價均超出標(biāo)底或預(yù)算時，評標(biāo)委員會有權(quán)決定全部廢標(biāo)或要求全部投標(biāo)人重新報價；評標(biāo)委員會有權(quán)決定全部或部分廢標(biāo)。但同時需報采購辦備案。

（三）評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)完成全部評標(biāo)過程，通過評標(biāo)確定合格的中標(biāo)人，并向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。

　　第三十條 在確定中標(biāo)人前，采購單位、招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容私下進(jìn)行談判。

　　第三十一條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員和有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人，不得接受投標(biāo)人任何饋贈，不得參加投標(biāo)人以任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　第三十二條 中標(biāo)人產(chǎn)生后，由公證機關(guān)進(jìn)行公證，宣讀公證詞、出具公證書。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對采購單位、招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十三條 采購單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，所訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。

第三十四條 合同內(nèi)容由招標(biāo)人擬定，經(jīng)采購單位確認(rèn)后，招標(biāo)人應(yīng)將合同樣本報同級采購辦備案。采購辦收到合同樣本后七個工作日內(nèi)如無異議，采購單位方可與中標(biāo)人簽訂合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，依照其規(guī)定。

采購單位不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求，作為訂立合同的條件。采購單位和中標(biāo)人不得私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

　　第三十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五天內(nèi)，向采購辦提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告。書面總結(jié)報告的主要內(nèi)容包括：

1、招標(biāo)公告刊登的時間、購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商名單；

2、開標(biāo)日期和地點；

3、投標(biāo)人簽到名單；

4、唱標(biāo)價記錄；

5、投標(biāo)報價；

6、評標(biāo)方法；

7、評標(biāo)委員會的授標(biāo)決議；

8、違法違紀(jì)供應(yīng)商名單。

　　第三十六條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目分解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 凡列入政府采購目錄范圍的項目，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，采購單位自行組織采購的，按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）采購單位使用的采購資金屬于財政預(yù)算內(nèi)、外資金的，財政部門尚未撥款的，不再撥付資金，已撥付資金從下一年度部門預(yù)算中等額抵扣，建議有關(guān)部門對采購單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；

（二）采購單位使用的采購資金屬于自籌資金的，建議有關(guān)部門對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；

（三）對屬于定點采購項目的，采購單位未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)擅自到非定點單位采購的，責(zé)令改正，建議有關(guān)部門對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第三十八條 招標(biāo)人有下列行為之一的，招標(biāo)無效：

（一）未取得政府采購招投標(biāo)代理資格而接受采購單位的委托為其進(jìn)行政府采購目錄項目的招投標(biāo)的；

（二）未得到采購辦委托而組織屬于政府采購目錄內(nèi)容的；

（三）招標(biāo)項目超過采購辦委托書規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費限額仍為采購單位招標(biāo)的；

（四）未按本辦法規(guī)定組織評標(biāo)委員會或未按本辦法規(guī)定的評標(biāo)原則評標(biāo)的；

（五）未按本辦法規(guī)定將政府采購有關(guān)資料及時向采購辦備案和報告的；

（六）與采購單位或者供應(yīng)商串通，虛假招標(biāo)的；

（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

以上行為給采購單位或者供應(yīng)商造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其三年內(nèi)代理政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)：

　　第三十九條 政府采購活動中違反《中華人民共和國招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)的行為，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第四十條 政府采購管理機構(gòu)的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守，由有關(guān)主管機構(gòu)給予行政處分。

　　第四十一條 政府采購活動中的行政處罰，由國家規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門決定。

第六章 附則

　　第四十二條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

　　第四十三條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第四十四條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

　　第四十五條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。各級財政部門可制定具體實施辦法。

　　第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。